目前，我國旅游度假地的評定，主要就是國家級、省級旅游度假區，房車旅居車露營地也勉強算一個，如果把旅游休閑街區及夜間文化和旅游消費集聚區也納入進來，也不過區區4個。

這跟我們確立的旅游高質量發展的目標太不匹配了。當然，站在行業管理的角度，不應該“制造”太多的帽子，否則容易給地方造成過重的負擔，但拋開數量，就度假區評定管理來說，目前也存在不少問題。

一、現有度假區評定存在的問題

（一）數量不足

目前，國家級旅游度假區85家，省級旅游度假區700家左右。

2024年，我們的度假旅游人次高達50億人次（根據中國旅游研究院相關研究中關于以休閑度假為目的旅游人次占比約為90%的調查數據估算），而同年我們的所有度假區接待的旅游人次僅為2.5億人次，也就是說我們的供給缺口高達47.5億人次。

當然，很多旅游景區及其他形態的旅游空間也提供度假產品和業態，但無論如何，我們的度假旅游產品供給與需求匹配度太低是不爭的事實。

（二）質量不高

國家級旅游度假區代表我國的度假旅游產品供給最高水平，但受疫情和經濟大環境影響及市場需求變化，相當數量的度假區陷入了運營困境。

總體來說，東部尤其是沿海地區的度假區建設質量最佳，產品和服務也是較為有保障的，但中部和西部地區的度假區普遍出現了市場萎縮和產品老化，服務也越來越跟不上行業發展。

       （上圖是阿爾山旅游度假區最好的酒店之一，連個陽臺都沒有）

另外，一些較早獲得國家級旅游度假區稱號的度假區由于產品和業態更新不及時，現在也遇到了老化問題，比如住宿設施品質不高，智慧旅游建設不足等，游客滿意度呈下降趨勢。

最大的問題，大量的省級旅游度假區水平參差不齊，有的必備條件都不滿足甚至差距巨大，這跟地方評定把關不嚴、一味追求政績不無關系，這是影響我們的度假旅游發展最大的供給層面的制約因素。

（三）運營管理不善

雖然，度假區評定要求地方必須有獨立統一有效的運營管理機構，但很多度假區評定時臨時組建了運營管理主體，等通過評審拿到牌子后就放松了運營管理，甚至讓運營管理單位成為擺設，這在很大程度上影響了度假區的良性發展和品牌含金量，導致市場認可度不高。

此外，由于度假區面積龐大，過去標準要求是國家級8平方公里以上、省級5平方公里以上，新標準雖然降低了要求（分別為5平方公里和3平方公里），但面積仍舊不小，內部涉及的經營主體、產權權屬關系、行政隸屬等十分復雜，尤其是對那些位于城市城區范圍或城市郊區的度假區更是如此，因此管理起來確實難度巨大。

二、旅游度假地評定體系重構與完善思路

（一）“抓大放小”完善旅游度假區評定體系

“抓大”，意思是從國家層面，應該著眼大尺度的度假旅游目的地建設，比如海南島南部海岸，可以打造成國家級旅游度假海岸；環太湖地區，能夠成為湖泊型國家級旅游度假目的地或集聚區；其他還有秦嶺旅游度假集聚區、貴北旅游度假集聚區、大滇西旅游環線度假帶、西雙版納熱帶雨林旅游度假集聚區等。

           （西班牙南部太陽海岸度假帶）

大尺度的國家級旅游度假地評定不是另起爐灶，而是對現有國家級旅游度假區評定體系的優化升級，從更加宏觀、更加落地的角度著眼度假區評定標準的調整。比如，協同自然資源部，對被確定為國家級旅游度假地的區域進行土地利用上向文旅度假用地的傾斜；協同國家發改委，對這些區域的重大項目申報進行更多的中央預算內資金的扶持；協同交通運輸部，對涉及上述區域的重大交通基礎設施規劃優先實施等。

“放小”，是說應該優化現有的度假區評定體系，把關于面積的限定根據區位進行細分，比如位于城市區域、建設密度較大的度假區面積，可以調整為1-3平方公里，因為真正的度假游客對于度假地的要求其實重點不在區域范圍的大小上面，而是度假設施內部的配套服務上面——具體說就是度假酒店要是真正的度假型住宿設施，例如公共空間要大、配套設施要全，最好是一價全包、一站式服務等。

人的度假動機主要是向內求，首先要通過私密空間滿足其放空自我的需求，再通過公共區域的一些休閑娛樂活動賦能身心，而且提供休閑娛樂活動的區域不一定大而全，什么項目都有，而是小而精，比如真正讓人學會一項運動技能，或者深度系統地體驗一套療愈、康養生活流程。

度假設施的外部空間其實就可以作為度假區的環境背景，其跟度假區宜形成互補的關系，而不是說所有東西都要在度假區內部滿足。如果全部為建設用地，1平方公里其實至少可以建5個足夠好的度假設施了，還能配齊絕大部分的度假生活要素。

（二）“分門別類”構建旅游度假評定體系

一是度假住宿設施評定。住宿是度假旅游接待的核心設施，理論上游客在度假酒店是可以完成基本度假生活閉環的，因此對其單獨做評定十分必要。

目前，我國住宿設施評定屬于文旅部門主管的有兩個：一個是旅游星級飯店，另一個是旅游民宿。實在太少了，而且星級飯店是多年前制定的，它主要考量住宿設施的豪華程度，更多考慮的是商務客人的需求，而不是度假游客的需求。

另外，由于政策原因，很多飯店都在摘星和降星。因此，非常有必要專門出臺旅游度假酒店評定標準，對度假配套和服務進行分等定級，以便于游客靈活選擇。商務部有個關于文化主題飯店的評定標準，最高標準為五葉級，其評定出的住宿設施其實比現有星級飯店更要靠近游客的度假需求。

二是度假鄉村、度假小鎮和度假城市的評定。以行政區劃為評定對象，鼓勵具有度假資源環境和基礎優勢的鄉村、鄉鎮和城市將度假旅游作為當地的支柱產業或主導產業，并將度假元素注入到城鄉發展建設的方方面面，這是對度假區評定體系的補充，要制定不同于度假區的評定細則。

當然，相應的行業管理方式也要調整，要更加多地發揮旅游行業協會及企事業單位的作用，文旅部主要作為指導協調主管單位，具體行業標準和規范也更多地下放到行業協會，且協會要更多地根據市場的情況進行相關標準和規范的制定，如果違背市場規律，受到的指責和投訴較多，則主管部門有權責令其整改甚至廢除相應的文件和做法。

其實，除了上述三類評定對象，還應該有度假社區的評定。度假社區著眼于城鎮可建設用地及限制資產更新盤活，對應的是外來人口對當地的旅居度假需求。度假社區是對一般房地產的升級，其規劃設計理念和思路應該與原來有較大不同，比如要有小院或寬大的陽臺、要有冥想療愈靜修空間、要有較好的隔音降噪設計、要有立體綠化和度假感的外觀以及要配套食堂、醫院等生活、康養設施及服務等。

         （阿那亞社區的民宿小院及業主食堂）

三是度假旅游品牌的評定。著眼于旅游度假運營和管理方面的評定，從旅游大國到旅游強國，最重要的衡量指標之一就是你有沒有一批知名的和著名的度假旅游品牌，例如法國的CLABMED、迪拜的亞特蘭蒂斯、日本的虹夕諾雅、印尼的安曼及泰國的悅榕莊等。

可喜的是，我國目前也正在涌現一批度假旅游品牌，包括開元森泊、松贊SONGTSAM、紅樹林等。但整體來說，我們還沒有產生具有全國影響力和世界知名度的度假旅游品牌。

度假旅游發展建設靠的是度假酒店和度假區等度假空間，但最終能否持續發展靠的是度假品牌，而度假品牌靠的是“虛”的理念和軟性的服務，當然整體靠的就是運營管理。

我們在度假區開發、度假設施的規劃設計及硬件建設方面已經開始與世界旅游發達地區接軌，但是我們在軟件上差距還很大，或者只是零星的依托擁有連鎖品牌的度假設施學到了一些皮毛，但是如何系統地、全面地做好度假旅游服務和運營管理，尤其是建立我們自己的具有中國特色的管理服務及運營體系，還有很長的路要走。

所以，行業主管部門及協會、龍頭企業應肩負責任，以旅游度假品牌評定為抓手，推動我國度假旅游產業的整體躍升和文旅經濟的持續繁榮，奮力譜寫中國式現代化文旅新篇章。